发挥年报作用,助推政务公开

来源:www.shop4plr.com 发布时间:2019-11-19

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的规定,各级行政机关应当在每年3月31日前公布政府信息公开年度报告 今年是年度报告发表的第八年。与前几年相比,它呈现出许多新的特点和新的氛围。

首先,促销措施更加有力 在国家局信息公开工作之前,特发布《关于进一步做好政府信息公开年度报告编制发布工作的通知》。在内容、形式和工作时限方面提出了明确具体的要求,以确保年度报告的及时性、标准化和完整性。 同时,还首次引入公众参与机制,邀请网民对年度报告发表评论,实现评价机制创新。 可见,近年来,国家行政机关信息公开办公室在推进政务公开方面明确了方向,采取了相应措施,取得了显着成效。 除了少数部门外,今年在中国政府互联网上公布的国务院和省级政府部门都在截止日期前发布了年度报告。提交符合依法行政要求的文件不再拖延。

其次,年度报告的内容更加规范。 在国家信息公开办公室的指导下,今年年度报告的规范性和完整性得到普遍提高,涵盖自愿公开、申请公开、行政权力运作、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织机构、重大政策解释、人大和政协提案办理结果等主要方面。 年度报告的内容不仅符合《条例》的要求,而且与年度信息披露工作要点中确定的任务、人大和政协的工作相联系,实现政府工作的全覆盖,并向人民提交完整的答卷。

同样,年度报告更加生动 今年的大部分年报一般采用图片、图表、图表、电子书等多种表达形式,用数据说话,图文丰富,信息量大,可读性和生动性显着增强。 许多部门和地方提供了各种格式的文本(最多四种)。一些地方改变了官方文章的写作风格,另一些地方则提供了最近几年的比较图和上下层政府的比较图。一目了然,公众检查和使用非常方便。少数地区和部门的年报接近国际先进水平。

该法颁布后,如何确保其有效实施,避免“白条”的法律规定,是各国面临的共同挑战。 一些国家通过了在法治实践中执行法律的定期报告制度。起初,这些报告只提供给主管当局和立法机关以执行法律。后来,随着政府信息公开制度的推进,这些报告也作为政府信息向公众公开,从而实现了报告制度的几大变革。 一是监督主体多元化,从过去的行政监督和立法监督走向内部监督和外部监督相结合,更加依赖社会监督和舆论监督机制,扩大公众参与,构建多元化的监督体系 二是监督过程的规范化,从行政监督和立法监督的一物监督形式向社会监督的正常形式转变。一旦年度报告向公众公布,它总是受到公众的监督和监督,监督总是在进行中。 三是监管标准的统一。不同的行政机关根据统一的规范和标准发布年度报告。他们可以交叉比较不同的报告,并在水平和垂直方向相互验证。它们不仅能有效发现常见问题,还能防止分散监管中容易出现的标准与官方数据不一致的现象,从而大大提高监管的有效性。

在网络环境和开放政府的浪潮下,发达国家的年报制度近年来取得了长足的进步。 一些国家的年度报告不仅提供各种格式的完整报告,而且许多国家已经进入用户定制阶段。 输入用户在线选择的搜索标准,部门和年份之间的各种横向和纵向视觉对比结果一目了然,自动生成。 这样,用户获得的每一份报告实际上都是政府和用户共同合作的结果,从统一的年度报告到个性化定制的报告,可以更有效地满足用户的差异化需求 我们必须对移动政务领域的这些最新发展趋势有一种紧迫感。

政府信息公开条例的规制对象是行政机关,不同于一般的义务主体。因此,在起草和制定法规的过程中,特别注意研究各国的法律执行保障制度,以防止法规流于形式,影响政府的公信力。 引入年报制度是我国立法的一项重大制度创新。 年度报告制度写在《条例》第四章“监督和保护”一节。其目的是让人们通过年度报告全面了解上一年度的信息披露工作,从而形成社会监督机制,促使行政机关不断提高工作水平,凝聚社会共识,解决突出问题。 年度报告的这种定位表明,年度报告应该更加面向群众,不仅要让群众看到,而且要愿意阅读、理解和监督。 这样,年度报告不仅要向人民介绍年度工作的成果和提交“报告卡”,还要直接面对问题,定期向人民提交信息公开工作面临的问题和挑战的“体检表”。 成就和进步应该得到充分肯定。困难和痛苦是无法避免的。群众不仅要“表扬”年报,而且要“分担信息披露的后顾之忧”,从而促进制度的不断完善。

年度报告制度的建立需要逐步探索和完善,不可能一蹴而就。 今年的年度报告在形式和内容上仍有一些不足 例如,不同部门和地方的网站建设标准不统一,有些部门和地方的年度报告仍然无法下载,许多部门和地方只提供一种文本格式,有些部门和地方的年度报告在从中国政府网站链接后无法直接找到,有些地方的年度报告下载后无法在本地完全打开,这些都会影响用户体验并有很大改善空 随着今年年度报告的总体进展,我们有理由对明年和未来年度报告的出版充满期待和信心。 (中国社会科学院法学研究所研究员周汉华)

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